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江西省人民政府關于促進江西金融業發展的若干意見

2015-05-29 15:55:48 來源: 點擊:

   各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

  為貫徹落實科學發展觀,努力調整經濟結構,按照省第十三次黨代會和第四次全國金融工作會議的要求,現就我省進一步做大做強金融業,全面提升金融服務功能,增強金融對經濟發展的支撐作用,促進經濟金融協調可持續發展提出以下意見。
  一、指導思想和工作目標
 。ㄒ唬┲笇枷。
  堅持金融服務實體經濟的本質要求,圍繞服務鄱陽湖生態經濟區建設和贛南等原中央蘇區振興兩大戰略,以改革開放為先導,努力發揮比較優勢和后發優勢,主動融入國內外金融產業分工,強化與沿海發達地區和金融機構總部合作,通過實施差異化的金融發展戰略,做大特色金融資產總量,做強區域金融輻射功能,不斷提升金融競爭力和抗風險能力,力爭將我省建設成為中部地區乃至全國農村金融綜合改革示范區。
 。ǘ┕ぷ髂繕。
  “十二五”時期,著力提高金融業增加值占全省生產總值的比重,著力提高新增貸款占全國的比重,著力提高直接融資占社會融資總量的比重,著力提高政策性保險保費收入占保費總收入的比重,農村金融服務躋身全國先進行列,全省金融業增加值占生產總值的比重接近或達到全國平均水平。
  二、增強區域金融輻射功能
 。ㄈ┦喜凑諈^域金融中心的要求,高標準規劃建設現代金融商務區,集中建設產交所、股交所和林權交易中心等金融市場,實施優惠政策吸引金融機構總部和后臺機構落戶,吸引各類股權基金和風險投資公司入駐,大力增強金融業的集聚和輻射帶動能力。
 。ㄋ模└髟O區市要以創建金融商務核心區為平臺,健全金融組織,活躍金融市場,強化金融功能,結合當地資源稟賦和產業優勢,因地制宜做大做強金融業,逐步形成全省上下合力打造現代金融的良好氛圍。
  三、做大做強地方金融
 。ㄎ澹┮劳惺纫患页巧绦,吸收國有大型商業銀行、資產管理公司、信托公司和省內有實力的企業注資入股籌建鄱陽湖銀行,并將其打造成一家區域性股份制銀行。支持南昌銀行、九江銀行等城商行實現首發上市,支持贛州銀行、上饒銀行努力建設成輻射周邊省市的邊際區域性中心銀行。
 。┰诒3挚h域法人地位長期總體穩定的原則下,加快推進市、縣兩級農村商業銀行組建步伐,力爭4年左右時間將50%以上的農村合作金融機構成功改制。制定村鎮銀行專項發展規劃,積極穩妥培育社區銀行。支持小額貸款公司增資擴股,以更加優惠的利率從銀行融資,適當放寬融資比例限制,支持風險管控好的融資性擔保公司增資擴股,實現縣域全覆蓋。
 。ㄆ撸┙餍磐邪l起設立產業、能源投資信托基金,逐步打造成金融控股集團公司。中航信托開展多元化信托業務,成為全國專業化的金融服務商。中航證券設立直投子公司,國盛證券發起設立基金管理公司,發展融資融券、承銷保薦、資產管理等業務。瑞奇期貨壯大資本實力,完善服務網點,爭取創新業務資格;I建恒邦財產保險公司,支持贛州設立贛南蘇區保險公司。
 。ò耍┩苿咏縻~業集團、省投資集團等大型企業設立投資公司、產業投資基金等方式參股、控股各類金融機構,提高我省產業資本與金融資本融合發展的能力和水平。
  四、促進轄內境內外金融機構加快發展
 。ň牛├^續大力引進境內外金融機構在贛設分支機構,注重引進金融機構總部和后臺機構入駐。鼓勵駐贛機構和地方法人機構加快完善省內網點布局,尤其是向縣域延伸分支機構。引導銀行加大對我省基礎產業尤其是戰略性新興產業的信貸支持,保障民生工程資金供給,逐步擴大公益性水利、公益林項目和電力、交通等困難企業信貸投放,嚴格限制對高污染、高耗能、資源性產業和企業的貸款?h域金融機構新增存款主要用于當地發放貸款。支持資產管理公司商業化轉型發展。
 。ㄊ┘哟笊鲜匈Y源培育和扶持力度,大力推動企業首發上市,支持外向型企業到境外上市。鼓勵上市公司并購重組,通過增發、配股、公司債等形式進行再融資。支持優質企業發行短期融資券、中期票據、企業債等,大力推動中小企業集合票據發行工作。加快低碳金融交易市場建設,在我省具有比較優勢的領域建設資本要素市場,積極推進省內國家級高新技術開發區納入全國統一場外交易市場擴容范圍,大力發展金融中介組織,構建多層次資本市場融資體系。
 。ㄊ唬⿺U大農業保險覆蓋面,逐步實現種植業、養殖業和森林保險全覆蓋。在全省開展政策性農村住房保險試點,積極推進水稻等大宗農副產品氣象指數保險和農田水利設施保險試點。支持出口信用保險向國有和中小企業延伸服務。支持火災公眾、高危行業安全生產、特種設備和醫療責任等責任保險發展。支持企業年金發展。支持開展個人延稅型養老保險。探索環境污染責任保險,探索“政府安排專項資金委托模式”的大病醫療保險和困難群眾大病醫療救助保險試點。
  五、加大政策扶持力度
 。ㄊ⿲碲M新設立或遷入的金融機構總部,由受益財政按注冊資本金的1%給予一次性資金補助,最高補助可達到1000萬元人民幣;對來贛新設立的銀行業金融機構后臺服務中心,由受益財政按營運資金的1%給予一次性資金補助,最高補助可達到200萬元人民幣;其他金融機構后臺服務中心,由受益財政按營運資金的1%給予一次性資金補助,最高補助可達到100萬元人民幣。
 。ㄊ⿲碲M新設立或遷入的金融機構總部、后臺服務中心,新建自用辦公用房的,在全額繳納土地出讓金后,由受益財政對其繳納的土地出讓金實際留存部分給予一次性等額補助,滿3年后可轉讓出售;購買自用辦公用房的,給予一次性購房補貼,補貼標準為每平方米200元人民幣,滿3年后可轉讓出售;各設區市政府和省直各部門要為新設或遷入本市的金融機構新建、購置、租賃辦公用房提供便利條件。
 。ㄊ模⿲碲M新設立或遷入的金融機構總部、后臺服務中心,自開業年度起3年內,由所在地受益財政給予補貼。具體補貼辦法及標準由省財政廳會同省政府金融辦另行制定。
 。ㄊ澹┲С衷谮M金融機構在異地設立分支機構,對新入駐的分支機構,各級政府均可列入招商引資項目范圍享受當地優惠政策。對金融機構在農村地區新設分支機構的,享受來贛新設分支機構的優惠政策。
 。ㄊ⿲J存比高、支持地方經濟發展貢獻大的銀行業金融機構,在政策允許并確保資金流動性和風險管控的前提下,財政性資金存款可給予傾斜。
 。ㄊ撸┛h域金融機構當年涉農貸款,凡年末不良貸款率不高于3%且同比不上升的,平均余額同比增長超過15%的部分,財政按2%的比例給予獎勵。村鎮銀行達到監管要求且存貸比大于50%,財政按照當年貸款平均余額的2%給予補貼。
 。ㄊ耍┦∝斦磕臧才欧龀制髽I上市專項引導資金,主要用于列入江西省擬上市后備企業資源庫、有望近年上市的企業上市工作前期費用。對當年成功首發上市的企業主要負責人授予省級榮譽獎。
 。ㄊ牛┢髽I上市首發融資或上市公司再融資的資金80%以上在省內投資的,視同招商引資項目,享受當地相關優惠政策和獎勵政策。企業上市首發或上市公司再融資資金投資項目,符合國家、省產業政策導向的,可申請納入省重點項目。對列入省、市規劃,具有穩定收益的重大建設項目,同等條件下優先選擇有投資意向的上市公司作為投資方。
 。ǘ⿲M在全國統一場外交易市場掛牌的企業完成股份制改造和股份有限公司注冊登記的,由受益財政給予20萬元獎勵;企業備案申請材料被中國證券業協會或相關部門正式受理的,由受益財政給予50萬元獎勵;對進入全國統一場外交易市場掛牌的企業,按其獲得中國證券業協會或相關部門出具的同意企業進入全國統一場外交易市場掛牌的備案確認函時間為序,前10名的企業每家由試點園區財政一次性補助50萬元,之后的每家補助40萬元。
 。ǘ唬┌凑铡督魇∪嗣裾P于印發加快我省銀行間市場債務融資工具發展實施意見的通知》(贛府廳發〔2011〕58號)的精神,分年度制定中小企業集合票據發行計劃和專項支持資金的管理辦法,落實好中小企業集合票據專項支持政策。建立中小企業融資風險補償基金,具體辦法由省財政廳會同省政府金融辦另行制定。
 。ǘ┕膭钤谮M保險機構引入總部資金參與我省經濟建設,對單項融資額在10億元以上且融資成本不高于同期貸款基準利率的,按融資額的0.5‰獎勵。
 。ǘ⿲r村合作金融機構(含組建后的農村商業銀行)根據國家有關規定,在2013年12月31日前,對金融機構農戶小額貸款的利息收入,免征營業稅;對金融機構農戶小額貸款的利息收入在計算應納稅所得額時,按90%計入收入總額。對農村商業銀行組建中涉及消化歷史包袱和稅收扶持的各項優惠政策要落實到位;對農村合作金融機構在清收不良資產、抵債資產處理和固定資產確權中的行政事業收費依法依規給予減免。
 。ǘ模⿲猿址⻊“三農”和小微企業、依法合規經營的小額貸款公司,其從銀行業金融機構融資比例可放寬到資本凈額的100%。對貸款余額的70%為單戶貸款余額50萬元以下及純農貸款的小額貸款公司,由受益財政給予獎勵。具體獎勵辦法及標準由省財政廳會同省政府金融辦另行制定。
 。ǘ澹⿲υ谮M注冊納稅、依法合規經營且注冊資本金不低于5000萬元、季末平均擔保放大倍數不低于3倍、融資擔保余額比上年增長10%以上且擔保費率不高于上年的融資性擔保機構,由省財政按融資擔保費收入的5%給予擔保費補貼。
 。ǘ┻M一步落實和完善金融支持經濟發展獎勵政策。逐步加大省財政投入力度,對支持地方經濟發展做出突出成績的省級金融機構給予獎勵和表彰,對成績突出的金融機構高管人員給予政策性補貼,具體辦法由省財政廳會同省政府金融辦另行制定。
 。ǘ撸┙鹑跈C構為引進高級管理人員而支付的一次性住房補貼、安家費等費用,按稅法規定在計算企業所得稅前扣除。金融機構需要引進外國專家、留學人員或建立博士后科研工作站的,在立項申請、經費資助等方面給予支持。
 。ǘ耍└髟O區市已經出臺的相關扶持措施與本意見有重復的,按就高不就低的原則執行。
  六、進一步優化金融生態環境
 。ǘ牛┥钊腴_展中小企業和農村信用體系建設,推進全省社會信用信息資源整合、交換共享,完善全省社會信用信息數據庫建設,建立健全多種形式并存的征信機構體系和信用監督與失信懲戒制度,營造良好的市場環境、法治環境和社會信用環境。
 。ㄈ┨剿鹘⒔鹑谏鷳B環境建設的考核辦法和指標體系,將金融生態環境建設工作納入各級政府的經濟社會綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系。
 。ㄈ唬┙⒐降氖袌霏h境,促進農村資金良性回流,增強農村信用社支農資金實力;建立農村金融風險分散機制,通過貼息、獎勵等手段提高農村金融風險控制能力。
 。ㄈ┘訌姺欠Y宣傳教育,進一步健全非法集資發現預警機制,加大非法集資風險排查和打擊力度。支持、鼓勵和引導民間融資規范發展。深入開展對融資性擔保公司、典當行、小額貸款公司等非銀行機構的風險監測評估,制定非銀行機構風險事件應急預案,維護區域金融穩定。
  七、保障措施
 。ㄈ┘訌妼Φ胤浇鹑诘墓芾,理順管理職能和監管體制。加強金融辦機構隊伍建設,明確級別、職能,配備專門人員、經費。加大對轄區內金融業發展的引導和服務,加強對地方法人機構金融資產和高管人員任免的監管,完善地方金融組織的審批程序和監管機制。
 。ㄈ模┱J真落實各項扶持政策,加大資金扶持力度,對各項政策所需資金納入同級財政預算。
 。ㄈ澹┐罅σM高級金融人才,并享受現有人才獎勵政策。積極引進境內外金融專業培訓機構,支持省內高等院校及職業院校金融學科和專業的發展,建立金融人才培養長效機制。組織金融機構管理人員和業務骨干到國內外金融發達地區進行培訓,多措并舉,大力提高我省金融人才管理和技術服務水平。
  二 ○ 一二年四月二十五日
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